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国务院办公厅印发关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见

来源:省民营企业投诉中心点击:时间:2019-08-21 08:47:41

79日,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔201935号)(以下简称《意见》,要求建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,加强社会信用体系建设,深入推进“放管服”改革,更好激发市场主体活力,推动高质量发展。

718日,国务院新闻办公室就《意见》举行政策吹风会,国家发改委副主任连维良表示,《意见》的实施对存在失信行为的企业,承受的压力无疑是加大的,而对守法诚信经营的企业,接受监管的成本将大幅降低。信用监管的目的就是为守信者“降成本、减压力”,让失信者“增压力、付代价”,实现的方法是分级分类监管加科学的信用评价。企业想要更少的监管成本,那就要下大力气改善自己的信用状况。他强调,下一步,国家发改委、人民银行将切实发挥社会信用体系建设的牵头作用,会同有关部门推动完善信用监管的配套制度,广泛开展试点示范,加快建章立制,积极宣传信用监管措施及成效,把各项工作任务落到实处。

《意见》规定创新事前环节信用监管。通过信用承诺制度、准入前诚信教育、拓展信用报告运用提高市场主体依法诚信经营意识。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺,支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度,加强行业自律。明确要广泛开展市场主体守法诚信教育,教育不得收费,不得作为市场准入的必要条件。鼓励市场主体主动应用信用报告,规定在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中,充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用,并提出探索建立全国统一的信用报告标准,推动信用报告结果实现异地互认。

《意见》规定加强事中环节信用监管。要求全面建立市场主体信用记录,及时、准确、全面记录市场主体信用行为,特别是将失信记录建档留痕,做到可查可核可溯。鼓励市场主体自愿注册信用信息,经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。开展公共信用综合评价,依法依规进行市场主体信用信息整合及开展全覆盖、标准化、公益性综合评价,为信用监管提供更精准的依据,评价结果供相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用。

《意见》明确大力推进信用分级分类监管。即对信用较好、风险较低的市场主体,趋向于降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响;对信用风险一般的市场主体,按常规比例和频次抽查;对违法失信、风险较高的市场主体,适当提高抽查比例和频次,依法依规实行严管和惩戒。区别于传统监管模式平均用力,监管成本高,市场主体压力大、受干扰多,根据信用等级高低采取差异化监管措施,将努力做到对诚信守法者“无事不扰”,对违法失信者“利剑高悬”。

《意见》强调用好失信联合惩戒“利剑”。针对事后环节信用监管,要求健全失信联合惩戒对象认定机制、督促失信主体限期整改。特别是深入开展失信联合惩戒,加快构建跨地区、跨行业、跨领域的失信联合惩戒机制,从根本上解决失信行为反复、易地出现等问题。并明确要依法依规实施市场和行业禁入措施。以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点,对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人,坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施,直至永远逐出市场。

《意见》强调要依法追究违法失信责任。规定要建立健全责任追究机制,对被列入失信联合惩戒对象名单的市场主体,依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒,并将相关失信行为记入其个人信用记录。机关事业单位、国有企业出现违法失信行为的,要通报上级主管单位和审计部门;工作人员出现违法失信行为的,要通报所在单位及相关纪检监察、组织人事部门。

《意见》提出强化信用监管的支撑保障。明确要着力提升信用监管信息化水平,充分发挥全国信用信息共享平台和国家“互联网+监管”系统信息归集共享作用,做到“应归尽归”、互联互通,按需共享,形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。大力推进信用监管信息公开公示,在行政许可、行政处罚信息“双公示”机制基础上,提出依托“信用中国”网站、中国政府网、国家企业信用信息公示系统开展行政强制等更大范围的信息公开,做到“应公开、尽公开”。

《意见》更加注重市场主体权益保护。明确要严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为。加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设。建立健全信用信息异议投诉制度,对市场主体提出异议的信息,信息提供和采集单位要尽快核实并反馈结果,经核实有误的信息要及时予以更正或撤销。因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的,有关部门和单位要积极采取措施消除不良影响。

 

附件:《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》

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